為全面貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，7月29日，全區(qū)城市工作會(huì)議暨年中工作會(huì)議在北海召開。自治區(qū)黨委書記彭清華在會(huì)上就城市工作作了重要講話，分析了我區(qū)城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，明確了今后一個(gè)時(shí)期城市工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，建設(shè)具有廣西特色的現(xiàn)代化宜居城市，不斷開創(chuàng)我區(qū)城市發(fā)展新局面，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。會(huì)議出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì) 廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的意見》和《關(guān)于開展“美麗廣西•宜居城市”建設(shè)活動(dòng)的實(shí)施意見》，《意見》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的綱領(lǐng)性文件和總藍(lán)圖，《實(shí)施意見》建設(shè)宜居城市是加強(qiáng)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的重要平臺(tái)和抓手，標(biāo)志著廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理進(jìn)入新局面。
一、《意見》出臺(tái)的背景
城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體，是現(xiàn)代文明的標(biāo)志。隨著我國(guó)從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)，從農(nóng)耕文明邁向城市文明，尤其是在決勝全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，城市的地位越來越重要、作用越來越突出。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平是城市生命力所在，加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理對(duì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)意義重大。
2015年12月，時(shí)隔37年之后，中央城市工作會(huì)議在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上作了重要講話，深刻分析了城市發(fā)展面臨的形勢(shì)，提出了做好城市工作的指導(dǎo)思想、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)。李克強(qiáng)總理在講話中論述了當(dāng)前城市工作的重點(diǎn)，對(duì)做好城市工作作出了具體部署。會(huì)后，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作作了全面部署。
近年來，我區(qū)深入貫徹落實(shí)中央決策部署，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、人居環(huán)境大幅改善、城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和承載力大幅提升，但也存在城市發(fā)展方式較為粗放，規(guī)劃科學(xué)性、權(quán)威性和連續(xù)性不夠，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給不足，城市治理體制機(jī)制不健全，交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”加重；傳承民族文化、彰顯地域特色不足等突出問題。貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作迫在眉睫、意義重大。這既是落實(shí)中央精神、貫徹五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求，也是增進(jìn)民生福祉、建設(shè)“美麗廣西”的必然選擇，是加快科學(xué)發(fā)展、確保“兩個(gè)建成”的重要保障。
中央召開城市工作會(huì)議后，自治區(qū)黨委、政府高度重視，彭清華書記、陳武主席先后作出重要批示，要求盡快制定加強(qiáng)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理的文件，作為全區(qū)城市工作會(huì)議文件。自治區(qū)黨委常委、副主席藍(lán)天立多次召開會(huì)議，部署學(xué)習(xí)貫徹中央城市工作會(huì)議精神，并對(duì)我區(qū)會(huì)議籌備和文件起草工作作出具體部署。根據(jù)自治區(qū)的部署，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同發(fā)展改革委、發(fā)展研究中心等單位，在深入調(diào)研、總結(jié)城市工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持重點(diǎn)突破，起草了我區(qū)加強(qiáng)城市工作的意見等文件。
二、《意見》出臺(tái)的思路
（一）充分體現(xiàn)了中央精神。黨的十八屆五中全會(huì)提出了五大發(fā)展理念，中央城市工作會(huì)議提出了把握一個(gè)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，中央城市規(guī)劃建設(shè)管理若干意見明確了全國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體方針和要求，這是我區(qū)加強(qiáng)城市工作的重要遵循，《意見》認(rèn)真落實(shí)中央的決策部署，按照中央城市工作會(huì)議要求整體謀劃我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，推動(dòng)了《若干意見》在廣西具體實(shí)施, 走符合城市發(fā)展規(guī)律、具有廣西特色的城市發(fā)展道路。
（二）全面落實(shí)了自治區(qū)黨委政府決策部署。自治區(qū)提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施四大戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”的發(fā)展戰(zhàn)略。城市作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化中心，是集聚人口、資源、產(chǎn)業(yè)的最大平臺(tái)，是我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，《意見》全面對(duì)接自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的總體部署，圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這個(gè)主線，把城市規(guī)劃建設(shè)管理放到了全區(qū)發(fā)展大局中來考量和謀劃，破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)重大突破。
（三）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了民生福祉。城市建設(shè)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，面對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力大的形勢(shì)，《意見》圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、海綿城市及地下綜合管廊建設(shè)，推進(jìn)棚改安居工程，發(fā)展新型綠色建材產(chǎn)業(yè)等工作，將有效擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成重要支撐。同時(shí)，《意見》把以人為本、提升居民福祉作為城市工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提出了改革城市管理體制、推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，解決新老市民同城待遇問題，化解環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”，將有力提升城市宜居水平和市民幸福感。
（四）堅(jiān)持了問題導(dǎo)向、深化改革創(chuàng)新。近年來，我區(qū)城市建設(shè)加快，人居環(huán)境顯著改善，城市承載力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，但還存在城市發(fā)展方式較為粗放，城市公共資源供需矛盾日趨緊張，城市特色營(yíng)造不足等問題。《意見》聚焦薄弱環(huán)節(jié)，緊緊扭住制約城市發(fā)展的體制機(jī)制這個(gè)“牛鼻子”， 大力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的體制機(jī)制創(chuàng)新，著力解決制約城市科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，釋放城市發(fā)展活力。
（五）圍繞建設(shè)宜居城市目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)持續(xù)發(fā)力久久為功。《意見》把宜居城市建設(shè)作為落實(shí)中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署、推進(jìn)城市工作的平臺(tái)和抓手，明確了規(guī)劃建設(shè)管理主要任務(wù)措施，提出了建立宜居城市指標(biāo)體系，通過統(tǒng)籌實(shí)施城市規(guī)劃提升、城市承載力提升、城市管理提升3大行動(dòng)，開展多規(guī)合一、海綿城市、街區(qū)制、宜居小區(qū)、智慧城市、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化6項(xiàng)試點(diǎn)，推進(jìn)地下管廊、城市雙修、藍(lán)天碧水、交通暢通、風(fēng)貌特色、棚改安居、城市安全、風(fēng)景園林、社區(qū)公共服務(wù)9大工程，強(qiáng)化城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將中央和自治區(qū)城市工作會(huì)議精神落到實(shí)處，到2020年完成26項(xiàng)城市建設(shè)量化目標(biāo)，建成一批宜居城市和較宜居城市；到2025年將40%的城市建成宜居城市，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量。
三、《意見》提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體要求
《意見》明確了我區(qū)城市工作的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和基本原則，提出了圍繞推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化這條主線，推進(jìn)“三大行動(dòng)、六大試點(diǎn)、九大工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化宜居城市的目標(biāo)。
（一）明確了推進(jìn)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的指導(dǎo)思想。黨的十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，中央城市工作會(huì)議提出了把握一個(gè)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)五個(gè)統(tǒng)籌，中央《若干意見》提出貫徹“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，強(qiáng)調(diào)著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，塑造城市特色風(fēng)貌，提升城市環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路。在推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作過程中，廣西一要與中央有關(guān)政策文件要求保持高度一致并積極貫徹落實(shí)，二要結(jié)合具體的區(qū)情地貌、歷史人文等因素，充分挖掘自身潛力、打造特色亮點(diǎn)，促進(jìn)城市又好又快發(fā)展，這是開展城市工作總的指導(dǎo)思想。為此，要緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)主線，全面深化體制機(jī)制改革，遵循城市發(fā)展規(guī)律，結(jié)合各地城市特征和存在的主要問題，有針對(duì)性地推進(jìn)城市建設(shè)。著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，促進(jìn)城市向節(jié)約緊湊、綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；著力優(yōu)化城市空間布局，構(gòu)建良好的生活、生產(chǎn)、生態(tài)空間；著力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化需求；著力營(yíng)造綠色宜居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處；著力塑造八桂特色風(fēng)貌，凸顯少數(shù)民族和民族地區(qū)風(fēng)韻；著力提升城市治理水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從而提升城市整體發(fā)展水平，努力創(chuàng)建環(huán)境和諧、便捷高效、特色鮮明、群眾安居樂業(yè)的宜居城市。
（二）提出了推進(jìn)廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的基本原則。中央《若干意見》中提出，要“努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。《意見》提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理要堅(jiān)持的六大原則，是對(duì)中央要求的貫徹落實(shí)和進(jìn)一步豐富細(xì)化。一是堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，提升城市發(fā)展水平，歸根到底是為了廣大人民群眾過上更美好的生活，以人為中心，這是必須堅(jiān)持的基本原則。二是堅(jiān)持尊重規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，不盲目開展建設(shè)，在科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上創(chuàng)新城市工作機(jī)制體制，充分激發(fā)城市活力。三是堅(jiān)持綠色生態(tài)、低碳發(fā)展。營(yíng)造綠色宜居的生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。四是堅(jiān)持產(chǎn)城共進(jìn)、融合發(fā)展。在創(chuàng)建良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步提升各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的綜合服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)工作與生活的平衡。五是堅(jiān)持傳承歷史、特色發(fā)展。充分挖掘廣西歷史文化和民族地域風(fēng)貌，走具有廣西特色的城市發(fā)展道路。六是堅(jiān)持依法治理、文明發(fā)展。圍繞全面依法治國(guó)的要求，依法依規(guī)治理城市，實(shí)現(xiàn)城市文明和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。
（三）提出了廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的發(fā)展目標(biāo)。中央賦予廣西三大定位，即構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶，對(duì)于廣西而言，是新的歷史挑戰(zhàn)，也是新的發(fā)展機(jī)遇。于內(nèi)，要不斷鞏固完善城市軟件硬件環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃科學(xué)、布局合理、建設(shè)有序、功能完善、運(yùn)行高效，提高城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提升城市的宜居指數(shù)和市民幸福感；于外，要做好大通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶三篇文章，通過進(jìn)一步深化改革，加大對(duì)外開放力度，創(chuàng)建多方合作共贏局面，將城市打造成為面向東盟、身處一帶一路沿線，綠色生態(tài)、開放創(chuàng)新、文明便捷、特色鮮明、充滿魅力活力的現(xiàn)代化宜居城市。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我區(qū)將持續(xù)大力推進(jìn)實(shí)施三大行動(dòng)、六項(xiàng)試點(diǎn)、九大工程，以“三六九”作為重要平臺(tái)抓手，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理質(zhì)的突破。
第一，三大行動(dòng)。一是城市規(guī)劃提升行動(dòng)：從規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃編制和規(guī)劃監(jiān)督三個(gè)層面制定宏觀目標(biāo)，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”。二是城市承載力提升行動(dòng)：通過提升城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載力、管網(wǎng)設(shè)施承載力、公共服務(wù)承載力、城鎮(zhèn)環(huán)境承載力、生態(tài)和避險(xiǎn)承載力，推進(jìn)我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施承載能力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。三是城市管理提升行動(dòng)：從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、完善城市管理、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)城市管理領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置，大幅提升城市管理效能。
第二，六項(xiàng)試點(diǎn)。一是多規(guī)合一試點(diǎn)：將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個(gè)規(guī)劃進(jìn)行融合，建立一個(gè)空間規(guī)劃體系，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)更為合理科學(xué)。二是海綿城市試點(diǎn)：通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等多種技術(shù)，提高對(duì)徑流雨水的滲透、調(diào)蓄、凈化、利用和排放能力，修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。三是街區(qū)制試點(diǎn)：打破單一封閉式住宅小區(qū)或單位大院對(duì)城市空間的分隔，以及實(shí)體住宅圍合、封閉、禁止或限制非成員進(jìn)入的模式，營(yíng)造開放多元的社區(qū)生活和街道空間，使城市生活更便捷、交通循環(huán)更通暢。四是宜居小區(qū)試點(diǎn)：創(chuàng)建節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保住宅小區(qū)，在適用性、安全性、耐久性、環(huán)境性和經(jīng)濟(jì)性五個(gè)方面處于領(lǐng)先水平。五是智慧城市試點(diǎn)：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。六是建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)：通過建筑材料“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、推進(jìn)綠色安全施工、提高住宅工程質(zhì)量、改善人居環(huán)境。
第三，九大工程。一是風(fēng)貌特色工程：以深入開展城市設(shè)計(jì)為切入點(diǎn)，保護(hù)現(xiàn)有歷史文化風(fēng)貌，提升建筑設(shè)計(jì)水平，營(yíng)造八桂城市風(fēng)貌。二是棚改安居工程：通過推進(jìn)住房保障建設(shè)和棚戶區(qū)改造，擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障面，提高住房保障水平，實(shí)現(xiàn)群眾住有所居。三是地下管廊工程：充分利用城市地下空間，集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€，完善城市功能，保障城市安全。四是城市雙修工程：推進(jìn)城市山體、河流、濕地、植被等生態(tài)修復(fù)，以及對(duì)城市綠化的改造、違法建筑的拆除、城市天際線和街道立面的改造等城市修補(bǔ)，完善城市的生態(tài)功能，恢復(fù)老舊城區(qū)功能和活力。五是藍(lán)天碧水工程：在清潔能源應(yīng)用、油煙、粉塵、道路揚(yáng)塵綜合整治、城市黑臭水體整治、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面著力，堅(jiān)持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。六是交通暢通工程：通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和倡導(dǎo)公交優(yōu)先，完善道路交通系統(tǒng)，推廣綠色出行，推行街區(qū)微改造，打通道路微循環(huán)，緩解城市交通問題。七是城市安全工程：圍繞加強(qiáng)飲用水備用水源保護(hù)建設(shè)、燃?xì)狻翱h縣通”項(xiàng)目、城市防洪排澇設(shè)施、應(yīng)急體系建設(shè)等方面，創(chuàng)建舒適安全生活環(huán)境。八是風(fēng)景園林工程：通過舉辦廣西園林園藝博覽會(huì)、完善風(fēng)景名勝區(qū)管理，以創(chuàng)建園林城市、宜居小區(qū)、綠色生態(tài)示范城區(qū)等活動(dòng)為抓手，還城市“綠水青山”。九是社區(qū)公共服務(wù)工程：配套完善小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施，推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施開放共享，提升市民居住的滿意度、獲得感和幸福感。
四、《意見》明確了今后一個(gè)時(shí)期廣西城市規(guī)劃建設(shè)管理的工作任務(wù)
《意見》圍繞建設(shè)宜居城市的目標(biāo)，提出統(tǒng)籌推進(jìn)城市規(guī)劃提升、城市承載力提升、城市管理提升三大行動(dòng)，明確城市規(guī)劃建設(shè)管理工作任務(wù)，對(duì)我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行了全面部署。
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)施城市規(guī)劃提升行動(dòng)
規(guī)劃是引領(lǐng)，必須強(qiáng)化城市規(guī)劃的依法編制、實(shí)施和管理，推行多規(guī)合一試點(diǎn)，建立完善規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督相關(guān)制度，構(gòu)建城市規(guī)劃管理體制，發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)行為的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。
1、完善規(guī)劃體系。近年來，我區(qū)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，面向城鄉(xiāng)發(fā)展未來，按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求開展各層次城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，城市規(guī)劃工作力度進(jìn)一步加大，規(guī)劃的調(diào)控作用不斷提高，但也存在一些問題，如規(guī)劃理念不夠科學(xué)，規(guī)劃體系不夠完善，規(guī)劃覆蓋率偏低等。要解決這些突出問題，首先必須從城市規(guī)劃這一龍頭入手。
一是要尊重規(guī)律，創(chuàng)新理念。一方面，必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)；另一方面，要尊重、把握、合理利用城市發(fā)展規(guī)律，大力提倡改革創(chuàng)新。二是提升規(guī)劃的科學(xué)性，編制完善規(guī)劃體系。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃等各類城市規(guī)劃的編制、審批和實(shí)施管理，強(qiáng)化各級(jí)政府編制規(guī)劃的主體責(zé)任。跨區(qū)域城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)帶規(guī)劃要著眼全局，著眼于加快建成西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，全面融入國(guó)家一帶一路發(fā)展大局，形成完善的規(guī)劃空間體系。三是擴(kuò)大公眾參與。建立規(guī)劃編制的政府、專家、市民對(duì)話協(xié)商機(jī)制，保證規(guī)劃制定的民主性，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃制定的科學(xué)性。四是推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。控制性詳細(xì)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展最直接的法定依據(jù)，是具體落實(shí)城市總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署、原則要求和規(guī)劃內(nèi)容的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2018年底前，設(shè)區(qū)市規(guī)劃建設(shè)區(qū)域、縣（市）近期建設(shè)區(qū)域要實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的區(qū)域不得開發(fā)建設(shè)。五是推進(jìn) “兩圖合一”“多規(guī)合一”“多規(guī)融合”。“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作在全區(qū)層面和市縣層面展開，目前已有賀州市國(guó)家試點(diǎn)和柳州市“一市三縣”省級(jí)試點(diǎn)，爭(zhēng)取早日形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為全區(qū)推進(jìn)“多規(guī)合一”作出積極貢獻(xiàn)；“兩圖合一”試點(diǎn)工作主要在市級(jí)層面開展，在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國(guó)土資源管理部門合一，加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接；“多規(guī)融合”試點(diǎn)工作主要在縣一級(jí)層面或跨縣級(jí)行政區(qū)域展開，根據(jù)實(shí)際情況探索發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門圍繞建立一個(gè)空間規(guī)劃體系，確保保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致。
2、嚴(yán)格依法執(zhí)行規(guī)劃。當(dāng)前，我區(qū)仍存在部分城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃法律認(rèn)識(shí)不夠，隨意調(diào)整和變更城市規(guī)劃現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些城市新的總體規(guī)劃還未獲批，就據(jù)此編制或修改規(guī)劃，或新的總體規(guī)劃批復(fù)了，控規(guī)未能及時(shí)調(diào)整等問題，城市規(guī)劃科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性、延續(xù)性還有待加強(qiáng)。因此，有必要建立規(guī)劃實(shí)施的檢查、監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持“先規(guī)劃后建設(shè)”，確保規(guī)劃實(shí)施到位、效力到位。
一是嚴(yán)格審批規(guī)劃，提高審批效率，地方政府在將有關(guān)規(guī)劃報(bào)上級(jí)政府審批前，應(yīng)先提請(qǐng)本級(jí)人大或其常委會(huì)審議，根據(jù)相關(guān)意見做出相應(yīng)修改，增強(qiáng)規(guī)劃制定的民主性、科學(xué)性。二是嚴(yán)格規(guī)劃管理。充分尊重群眾意見，優(yōu)先安排與人民群眾密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中，地方各級(jí)人民政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地嚴(yán)格組織好城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。三是嚴(yán)格規(guī)劃修改。目前，修改規(guī)劃的程序不規(guī)范，修改規(guī)劃的成本過低，致使隨意改變規(guī)劃和違規(guī)建設(shè)問題較嚴(yán)重。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自改變，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的修改條件和程序進(jìn)行規(guī)劃修改。
3、強(qiáng)化規(guī)劃監(jiān)督。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃全過程的監(jiān)督，一是要改變以往政府對(duì)規(guī)劃大包大攬、關(guān)起門來編規(guī)劃的局面，實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”行動(dòng)，完善城市規(guī)劃的公眾參與、公示公告和社會(huì)監(jiān)督制度。二是著力推進(jìn)規(guī)劃決策的民主化，全面推行城市規(guī)劃委員會(huì)制度。各相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及空間布局的，在審批前，須報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查。三是著力推進(jìn)規(guī)劃督察全覆蓋。實(shí)施規(guī)劃督察，對(duì)于促進(jìn)規(guī)劃科學(xué)編制和依法實(shí)施具有十分重要的作用。目前我區(qū)已出臺(tái)了《城鄉(xiāng)規(guī)劃督察工作辦法》，將全面向14個(gè)設(shè)區(qū)市派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員，并計(jì)劃開展縣和縣級(jí)市的規(guī)劃督察工作。四是建立違反城市規(guī)劃重點(diǎn)案件核查和掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處擅自修改規(guī)劃、違規(guī)干預(yù)規(guī)劃等行為，對(duì)規(guī)劃實(shí)施中問題突出的進(jìn)行約談。今后將逐步利用遙感衛(wèi)片對(duì)圖斑進(jìn)行篩查，堅(jiān)決維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)城市規(guī)劃“三區(qū)四線”、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界等。五是著力清除違法建設(shè)，建立違法建設(shè)的快速查處機(jī)制。及時(shí)阻止違法建設(shè)的生長(zhǎng)，最大限度減少拆違帶來的各種損失，確保“新賬不欠”。
（二）傳承歷史文脈，塑造八桂特色風(fēng)貌
城市的歷史文化、風(fēng)貌特色是城市競(jìng)爭(zhēng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)貌特色工程，建立推進(jìn)城市設(shè)計(jì)、歷史文化保護(hù)和建筑設(shè)計(jì)的相關(guān)制度，構(gòu)建有利于塑造城市特色風(fēng)貌的工作體系，將更好地保護(hù)歷史文化，展現(xiàn)城市特色風(fēng)貌。
1、加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)。改革開放以來，我區(qū)城市建設(shè)步伐不斷加快，承載能力顯著提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市面貌發(fā)生了巨大變化，但是城市特色不突出、“千城一面”等現(xiàn)象普遍存在。因此要強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)的作用，以城市設(shè)計(jì)為指引合理確定城市特色和功能，體現(xiàn)地域特色、民族特色和時(shí)代特征。我區(qū)是以壯族為主的多民族聚居地區(qū)，民族文化交融共生，沿邊沿海沿江，自然環(huán)境獨(dú)特。城市設(shè)計(jì)應(yīng)既體現(xiàn)出時(shí)代風(fēng)貌，又保有濃郁的地區(qū)特色。
一是開展各地區(qū)城市的風(fēng)貌研究，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的編制及管理，提升城市的空間形象。城市設(shè)計(jì)包括城市總體設(shè)計(jì)和重點(diǎn)地段城市設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)編制專項(xiàng)城市設(shè)計(jì)。二是考慮城市設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，各層面城市設(shè)計(jì)編制應(yīng)與城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制相對(duì)應(yīng)，鼓勵(lì)有條件的城市出臺(tái)城市設(shè)計(jì)技術(shù)導(dǎo)則。三是建立城市設(shè)計(jì)與規(guī)劃實(shí)施和管理相銜接的工作機(jī)制，建立城市設(shè)計(jì)專家委員會(huì)制度。四是明確提出設(shè)區(qū)市、特色旅游名縣、少數(shù)民族自治縣完成重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)全覆蓋。
2、保護(hù)歷史文化風(fēng)貌。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村是歷史文化遺產(chǎn)的重要組成部分，承載著八桂大地的悠久歷史和文化，是記載我區(qū)民眾改造自然環(huán)境，營(yíng)建美好家園文明歷程的真實(shí)載體，也是我區(qū)邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中的珍貴記憶，是不可再生的寶貴資源。近年來在城市快速擴(kuò)張的進(jìn)程中，歷史文化保護(hù)不力，歷史建筑、歷史街區(qū)遭到拆毀的事件時(shí)有發(fā)生，給歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承帶來了不可挽回的損失。目前，歷史文化保護(hù)方面的法律法規(guī)主要是《文物保護(hù)法》和《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村批準(zhǔn)公布后，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織編制相應(yīng)的保護(hù)規(guī)劃，在歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)范圍內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃的要求。同時(shí)，要界定自治區(qū)級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑，建立保護(hù)名錄，使我區(qū)歷史文化資源的保護(hù)法定化，同時(shí)納入各級(jí)政府的保護(hù)計(jì)劃。
3、提升建筑設(shè)計(jì)水平。為切實(shí)貫徹落實(shí)中央提出的“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針，著力提升我區(qū)建筑設(shè)計(jì)水平，《意見》從新建建筑、既有建筑、建筑師隊(duì)伍、建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)與質(zhì)量監(jiān)管等幾個(gè)方面提出要求。
一是要求新建建筑加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)與城市設(shè)計(jì)的銜接，通過完善建筑方案設(shè)計(jì)招投標(biāo)機(jī)制，增加城市設(shè)計(jì)方面要求，使建筑單體更好地融入城市。同時(shí)，要體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，使優(yōu)秀作品脫穎而出。二是要求既有建筑特別是大型公共建筑開展后評(píng)估工作，并納入工程勘察設(shè)計(jì)評(píng)優(yōu)條件，通過實(shí)際使用與設(shè)計(jì)預(yù)期的對(duì)比，為今后建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目決策等提供經(jīng)驗(yàn)參考。三是要求加強(qiáng)建筑師隊(duì)伍建設(shè)，要培養(yǎng)行業(yè)領(lǐng)軍人才，組織廣西勘察設(shè)計(jì)大師評(píng)選，為建筑師營(yíng)造活躍的設(shè)計(jì)氛圍。四是要求建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)統(tǒng)一開放，特別是要以貫徹落實(shí)CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議為契機(jī)，積極推進(jìn)桂、港、澳等多地建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域的合作與交流。五是要求加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)督管理，強(qiáng)化建筑設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)，加大應(yīng)用信息化技術(shù)力度，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。
（三）完善設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市承載力提升行動(dòng)
加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載力，有利于推進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城市資源利用效率，保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力；有利于完善城市功能，增加公共服務(wù)供給，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，提升城市宜居水平。
1、實(shí)施城市暢通工程。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市機(jī)動(dòng)化水平快速提高，道路供需矛盾更加突出，行車難、停車難、秩序亂等問題有待改善。為進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通科學(xué)管理，改善城市道路交通環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，大力開展交通綜合治理，實(shí)施交通暢通工程。從“增供給、調(diào)需求、強(qiáng)管理”三方面入手，根據(jù)各地城市規(guī)模及交通情況，因地制宜、綜合施策，基本建立起通行順暢、管理智能、設(shè)施完善、安全便捷、綠色文明的城市交通系統(tǒng)。
一是在規(guī)劃編制方面，編制綜合交通體系規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，完善城市交通規(guī)劃體系，促進(jìn)城市空間布局優(yōu)化和功能疏解。二是在路網(wǎng)建設(shè)方面，明確不同道路功能分工，合理建設(shè)城市快速道路網(wǎng)絡(luò)，完善主次干道網(wǎng)，適當(dāng)增加路網(wǎng)密度，打通各類“斷頭路”，改善通行條件。三是在街區(qū)制試點(diǎn)和街區(qū)微改造方面，打破城市小區(qū)建設(shè)“小而散”的發(fā)展格局，在南寧、柳州、桂林等城市選擇具備條件的片區(qū)開展街區(qū)制試點(diǎn)，控制新建地區(qū)單個(gè)出讓地塊的最大面積，積累經(jīng)驗(yàn)后向全區(qū)推廣。允許和鼓勵(lì)多元化土地開發(fā)，適度控制房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)模，從源頭促進(jìn)土地混合利用，帶動(dòng)街區(qū)制、密路網(wǎng)的推行。四是在停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，合理拓展停車空間。五是在綠色出行方面，大力發(fā)展公共交通，加快公共交通場(chǎng)站和換乘樞紐建設(shè)，建立健全城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，參照珠海、溫州、青島等城市的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定交通綜合治理的具體指標(biāo)要求。
2、建設(shè)地下綜合管廊。推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院的部署要求，主要是要解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進(jìn)城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)我區(qū)地下管廊建設(shè)，一要打牢基礎(chǔ)，通過管線普查摸清地下管線的現(xiàn)狀，通過建立地下管線信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)管線信息的智能化管理，通過編制城市地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步規(guī)范道路開挖和地下管線建設(shè)。二要做好前期工作、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目有序、穩(wěn)步推進(jìn)。三要合理確定建設(shè)區(qū)域，綜合管廊建設(shè)投資巨大，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造、道路改造等有條件的要同步建設(shè)地下綜合管廊。四要推進(jìn)消除城市空中“蜘蛛網(wǎng)”和管線安全隱患，推進(jìn)架空線入地建設(shè)，優(yōu)先改造舊城區(qū)急險(xiǎn)部分管網(wǎng)，因地制宜建設(shè)纜線管廊。五要規(guī)范管線的入廊和入廊收費(fèi)問題，使得綜合管廊建設(shè)進(jìn)入良性循環(huán)。六要解決建設(shè)資金問題，爭(zhēng)取財(cái)政投資、銀行貸款和社會(huì)資本參與建設(shè)。據(jù)南寧、柳州、欽州、東興等市項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，以及對(duì)其他城市未來建設(shè)的預(yù)期，我區(qū)制定了到2020年，力爭(zhēng)建成約200公里城市地下綜合管廊并投入運(yùn)營(yíng)的目標(biāo)。
3、實(shí)施城市安全保障工程。安全，是一個(gè)城市持續(xù)健康發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)的最基本要素。實(shí)施城市安全保障工程，我區(qū)將重點(diǎn)圍繞幾個(gè)方面工作。一是加強(qiáng)飲用水備用水源保護(hù)建設(shè)。通過加強(qiáng)飲用水源地的建設(shè)、保護(hù)水源地的生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)污染治理，實(shí)施嚴(yán)格的飲用水備用水源管理措施，保證飲用水水源水質(zhì)安全。二是推進(jìn)燃?xì)狻翱h縣通”項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)優(yōu)化我區(qū)能源供應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快實(shí)施工業(yè)興桂戰(zhàn)略，減輕大氣污染具有十分重要的意義。各級(jí)政府和燃?xì)庵鞴懿块T要加快燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的編制和修編，謹(jǐn)慎選擇燃?xì)夤艿澜ㄔO(shè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并做好企業(yè)的管理服務(wù)工作。三是推進(jìn)城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕23號(hào)）提出：力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，用10年左右的時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。近年來，我區(qū)各市高度重視易澇點(diǎn)的排查和整治，加大對(duì)內(nèi)澇整治的投入力度，易澇點(diǎn)數(shù)量呈明顯減少的趨勢(shì)，城市內(nèi)澇得到了一定程度的緩解，到2020年，力爭(zhēng)城市內(nèi)澇防治體系基本完善，城市內(nèi)澇點(diǎn)基本消除。四是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立各類環(huán)境、災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)預(yù)警體系，加強(qiáng)監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，加快應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)，提升各類環(huán)境污染和災(zāi)害事件應(yīng)急處置能力，有效保障我區(qū)供水、供氣、橋梁等安全穩(wěn)定運(yùn)行，預(yù)防事故的發(fā)生。
4、健全公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)還未有公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施經(jīng)常被占用，公共服務(wù)問題突出。對(duì)此，要從四個(gè)方面對(duì)公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行完善。一是編制廣西城市公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，明確在哪建、建什么、怎么建的問題；二是開放共享公共設(shè)施，繼續(xù)推動(dòng)公共圖書館、美術(shù)館、文化館（站）、博物館、科技館免費(fèi)向全社會(huì)開放，提升公共設(shè)施的利用率和覆蓋面，確保項(xiàng)目落地，完善各類設(shè)施建設(shè)；三是增加公共服務(wù)設(shè)施供給，提高公共設(shè)施的使用效率，提高市民的滿意度、獲得感、幸福感；四是加強(qiáng)新市民供給。保障新市民基本的公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)等權(quán)利，分類分層次解決其住房需求，使其盡快轉(zhuǎn)變角色，融入城市生活。
5、完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施。經(jīng)過多年的城市建設(shè)，廣西城市的大中型公共服務(wù)設(shè)施已經(jīng)逐漸完善，但是社區(qū)基本服務(wù)一直較為缺乏，尤其老城區(qū)用地指標(biāo)緊缺，歷史欠賬較多。為居民提供便利的基層服務(wù)，是建設(shè)宜居城市、落實(shí)中央城市工作政策的具體舉措。社區(qū)公共服務(wù)主要包括小學(xué)、幼兒園、超市、菜市場(chǎng)，以及社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化服務(wù)等設(shè)施。我區(qū)將選取最迫切、最急需的“五個(gè)一”工程先行建設(shè)，即“2018年前基本完成社區(qū)級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、幼兒園、文化室、衛(wèi)生服務(wù)站和體育場(chǎng)所”建設(shè)。此外，提出打造社區(qū)“15分鐘生活圈”的目標(biāo)。借鑒城市規(guī)劃理論中的“鄰里單元”概念和北京“一刻鐘便民生活圈”的做法。按照鄰里單元定義，一個(gè)鄰里單元是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立、封閉的，適合居民生活、舒適安全和設(shè)施完善的居住社區(qū)環(huán)境。“15鐘生活圈”，即15分鐘步行能達(dá)到所有基本公共服務(wù)設(shè)施，符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范及建設(shè)目標(biāo)要求。目前，我國(guó)北京、上海等多個(gè)城市在打造社區(qū)“15分鐘生活圈”方面有許多成功的經(jīng)驗(yàn)。
6、推進(jìn)棚改安居工程。棚改安居工程，是實(shí)現(xiàn)人民群眾住有所居、住有所樂的德政民生工程。我區(qū)將繼續(xù)大力推進(jìn)住房保障建設(shè)和棚戶區(qū)改造工作，重點(diǎn)圍繞以下內(nèi)容：
一是推行“購(gòu)租并舉”住房制度改革。通過“以租代建”和 “以購(gòu)代建”，即長(zhǎng)期租賃和購(gòu)買商品住房方式代替新建，加快籌集房源作為公共租賃住房，同時(shí)達(dá)到商品住房去庫(kù)存的目的。二是向住房保障家庭發(fā)放“租房券”和“購(gòu)房券”。“租房券”指住房保障主管部門確定保障家庭租金補(bǔ)貼額度后，到住房保障主管部門辦理領(lǐng)取租房券手續(xù)，再去租房。居民可通過租房券直接抵房屋租金，房東則憑租房券到政府辦理等額租金補(bǔ)貼。同理，選擇“購(gòu)房券”的保障房家庭根據(jù)實(shí)際，使用“購(gòu)房券”選擇一定范圍內(nèi)不同區(qū)位、戶型、品質(zhì)的住房，抵扣部分房款。三是建立保障房同城置換機(jī)制。搭建公共租賃住房同城異地置換平臺(tái)，使租住不同地區(qū)的公租房家庭，根據(jù)各自工作方便和子女入學(xué)等需要，申請(qǐng)互換住房，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房在全市范圍承租家庭之間的自由置換。四是發(fā)展新型住房租賃市場(chǎng)。打通保障性住房和商品房的通道，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是培育住房租賃企業(yè)；二是鼓勵(lì)個(gè)人依法出租自有住房；三是積極籌建棚戶區(qū)改造房源信息平臺(tái)；四是實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉，推進(jìn)公共租賃住房貨幣化。五是完善棚戶區(qū)改造土地、財(cái)政和金融政策，發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融的支持作用。一是完善供地方式。鼓勵(lì)地方政府盤活城區(qū)存量土地，增加用地有效供應(yīng)；二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向住房租賃企業(yè)提供金融支持；三是加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)融資工作，促進(jìn)棚戶區(qū)改造方式多元化。
7、建設(shè)綠色家園。廣西有得天獨(dú)厚的“沿海、沿江、沿邊”地理優(yōu)勢(shì)，生態(tài)資源豐富，打造生態(tài)綠色城市有良好的基礎(chǔ)。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，滿足人民群眾對(duì)美好居住環(huán)境的渴望。
一是樹立城市生態(tài)全域性保護(hù)理念，構(gòu)建“點(diǎn)線面環(huán)”相融合的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。二是強(qiáng)化城市綠地系統(tǒng)保護(hù)。嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”劃定與管理，強(qiáng)化綠線管制制度，不斷提高城市綠色資源保存和生物多樣性水平。三是提升綠地品質(zhì)和服務(wù)功能。建設(shè)一批體現(xiàn)地域性、文化性和時(shí)代性的精品公園綠地，創(chuàng)建各類園林單位、園林小區(qū)。四是推進(jìn)生態(tài)節(jié)約型綠化建設(shè)。堅(jiān)持把生態(tài)節(jié)約理念落實(shí)到園林綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和養(yǎng)護(hù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。五是推進(jìn)城市空間立體綠化，推廣屋頂綠化，加強(qiáng)綠地景觀營(yíng)造，形成色彩豐富的城市景觀。六是穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)園林城市創(chuàng)建。進(jìn)一步優(yōu)化園林城市創(chuàng)建評(píng)估體系，完善評(píng)審管理辦法。七是辦好廣西園林園藝博覽會(huì)。推進(jìn)廣西園博會(huì)向更新層次、更高水平，具有全國(guó)影響力的園林盛會(huì)不斷發(fā)展。鼓勵(lì)舉辦縣級(jí)園林園藝博覽會(huì)，建設(shè)一批縣級(jí)園博園。不斷改善城市生態(tài)環(huán)境、完善城市綠地系統(tǒng)、豐富城市風(fēng)貌特征。八是大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力。九是加快創(chuàng)建一批綠色生態(tài)示范城區(qū)，推進(jìn)南寧五象新區(qū)國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)。
8、實(shí)施城市修補(bǔ)與生態(tài)修復(fù)工程。我區(qū)目前仍存在城市空間無序蔓延、生態(tài)空間總量不足、城市布局不盡合理等問題。應(yīng)通過城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)施城市有序修補(bǔ)和有機(jī)更新，恢復(fù)老舊城區(qū)功能和活力，使遭到破壞的城市生態(tài)環(huán)境逐步得到恢復(fù)、城市生態(tài)系統(tǒng)向良好循環(huán)方向發(fā)展。
一是加強(qiáng)城市修補(bǔ)工作。組織編制、實(shí)施城市修補(bǔ)規(guī)劃與設(shè)計(jì)，保留歷史文脈，維護(hù)特色風(fēng)貌。加快老舊小區(qū)綜合整治、片區(qū)改造步伐，通過維護(hù)加固老建筑、改造利用舊廠房、環(huán)境整治等措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，提升老舊城區(qū)居住質(zhì)量。二是推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)工作。首先要開展城市生態(tài)評(píng)估，組織力量對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體、河流、濕地、綠地、林地等城市生態(tài)空間開展普查工作，掌握確需實(shí)施生態(tài)修復(fù)的場(chǎng)地分布狀況。其次要加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、河湖濕地水系、重要水源地等生態(tài)敏感區(qū)域的保護(hù)和管理，進(jìn)一步開展城市山體、水體、綠地、廢棄地、海岸線等修復(fù)。第三要將城市生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作要求納入城市規(guī)劃編制體系嚴(yán)格實(shí)施，制定城市生態(tài)修復(fù)工作方案和年度行動(dòng)計(jì)劃，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度，明確項(xiàng)目類型、數(shù)量、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。重點(diǎn)開展桂林市城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)，盡早形成試點(diǎn)成果，在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。
9、實(shí)施藍(lán)天碧水工程。藍(lán)天碧水是廣大群眾對(duì)生活環(huán)境的現(xiàn)實(shí)追求，是堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境的重要表現(xiàn)。我區(qū)推進(jìn)實(shí)施藍(lán)天碧水工程，主要采取以下措施：
一是推進(jìn)大氣污染治理。大力推廣清潔能源應(yīng)用，加強(qiáng)煙塵廢氣整治，不斷探索適合我區(qū)城市大氣治理模式和方法，加強(qiáng)建筑工地安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工作，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，完善相關(guān)制度。二是加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造，加強(qiáng)管網(wǎng)配套建設(shè)和黑臭水體整治。“十三五”期間要確保完成450個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐年有計(jì)劃的開展老城區(qū)管網(wǎng)改造，適時(shí)擴(kuò)增已建成污水處理廠的處理能力、提升出水排放標(biāo)準(zhǔn)等。三是按照減量化、資源化、無害化的原則，加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，規(guī)范建筑垃圾管理，推進(jìn)生活垃圾分類工作，加強(qiáng)餐廚垃圾處理能力建設(shè)，加強(qiáng)固廢資源再生利用，建立完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。四是深化環(huán)衛(wèi)保潔工作，提升城市道路機(jī)械化清掃水平，完善現(xiàn)有工作制度，建立環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)化量化考核體系和機(jī)制，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。五是持續(xù)推進(jìn)公共廁所建設(shè)，加強(qiáng)公共廁所建設(shè)管理。
10、開展宜居城市創(chuàng)建活動(dòng)。宜居水平的高低是衡量一個(gè)城市發(fā)展成就的重要尺度。圍繞宜居城市建設(shè)目標(biāo)，《意見》提出要?jiǎng)?chuàng)建綠色、便捷、和諧、特色、智慧、創(chuàng)新6類城市。
一是黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺在了“五位一體”的戰(zhàn)略高度，黨的十八屆五中全會(huì)提出五大發(fā)展理念，中央城市工作會(huì)議提出“五個(gè)統(tǒng)籌”，都突出了城市綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。我區(qū)歷來重視生態(tài)文明建設(shè)，重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，提出的建設(shè)“綠色城市”，體現(xiàn)了綠色發(fā)展理念。
二是中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要讓群眾生活更舒適。群眾生活舒適與否，最重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在生活便捷性上，具體體現(xiàn)在配套服務(wù)設(shè)施是否齊備完善、數(shù)量是否充足、布局是否合理等方面。為此，提出了建設(shè)“便捷城市”，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力提升城市服務(wù)能力和水平。
三是中央城市工作會(huì)議提出了“建設(shè)和諧宜居、各具特色、富有活力的現(xiàn)代化城市”的目標(biāo)要求。城市的特色是城市魅力所在，是傳承歷史文化的要求，而創(chuàng)新是一個(gè)城市活力的源泉、動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)趕超跨越的根本所在。所以我們提出了建設(shè)和諧城市、特色城市和創(chuàng)新城市，體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放、共享理念。
四是在信息時(shí)代背景下，現(xiàn)代信息技術(shù)與城市工作的有機(jī)融合是未來發(fā)展方向。國(guó)家大力提倡建設(shè)“智慧城市”，力爭(zhēng)在保障和改善民生服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。據(jù)此，我們提出了建設(shè)智慧城市的概念。
宜居城市建設(shè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性，《意見》提出總體按10年考慮統(tǒng)籌推進(jìn)宜居城市建設(shè)，分別提出2020年和2025年兩個(gè)階段性的建設(shè)目標(biāo)。即到2020年，全區(qū)所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到60以上，20%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上；到2025年，全區(qū)所有城市的宜居指數(shù)達(dá)到70以上，40%城市的宜居指數(shù)達(dá)到80以上。
（四）培育新型建筑產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色安全建造
綠色發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，發(fā)展裝配式建筑、加強(qiáng)建筑安全和節(jié)能建設(shè)，發(fā)展綠色建筑，培育和發(fā)展千億元綠色新型墻材產(chǎn)業(yè)，將有利于推進(jìn)供給側(cè)改革，建設(shè)綠色、低碳城市。
1、大力發(fā)展裝配式建筑。裝配式建筑指采用預(yù)制構(gòu)件或部件在施工現(xiàn)場(chǎng)裝配而成的建筑。主要包括裝配式鋼結(jié)構(gòu)、預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)、竹結(jié)構(gòu)、組合結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)形式。目前，我區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例目前基本上為0。要完成國(guó)家規(guī)定的到2025年裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到30%的目標(biāo)任務(wù)，還任重道遠(yuǎn)。因此，必須采取有力有效措施，大力發(fā)展我區(qū)裝配式建筑。
一是當(dāng)前主要任務(wù)。首先要制定適宜我區(qū)裝配式建筑發(fā)展的規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、技術(shù)方向、實(shí)施路徑和組織保障等，引導(dǎo)推動(dòng)裝配式建筑發(fā)展；必須逐步建立一套完善的技術(shù)支撐體系，加強(qiáng)裝配式建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)定額和安全質(zhì)量管理體系建設(shè)。二是裝配式建筑試點(diǎn)示范發(fā)展的重點(diǎn)。根據(jù)目前因裝配式建筑成本要高于傳統(tǒng)建造方式建造成本而市場(chǎng)接受程度較低的情況，提出以政府投資公共工程和保障性安居工程為重點(diǎn)推進(jìn)裝配式建筑試點(diǎn)城市、基地和項(xiàng)目建設(shè)，以充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用。三是明確政策支持力度。通過采取用地支持、財(cái)政支持、金融支持、稅費(fèi)支持、科技支持、產(chǎn)業(yè)支持等多項(xiàng)政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)大力發(fā)展裝配式建筑。四是明確裝配式建筑發(fā)展的目標(biāo)要求。目前，南寧、柳州已申報(bào)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)城市，力爭(zhēng)到2020年建成1個(gè)國(guó)家級(jí)綜合試點(diǎn)城市。在南寧、柳州之外，再建成1個(gè)自治區(qū)級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化綜合試點(diǎn)城市。為滿足裝配式建筑發(fā)展需要，要建成3個(gè)以上裝配式建筑生產(chǎn)基地。由于我區(qū)各地發(fā)展條件不一致，因此并未對(duì)各地裝配式建筑的比例做明確要求，而是根據(jù)抓住試點(diǎn)示范關(guān)鍵少數(shù)城市的原則，經(jīng)過科學(xué)測(cè)算，僅對(duì)試點(diǎn)城市提出了定量目標(biāo)要求。
2、提升建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展質(zhì)量水平。《意見》從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面統(tǒng)籌考慮推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
一是切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。新建建筑嚴(yán)格落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。出臺(tái)《廣西民用建筑節(jié)能條例》，把民用建筑節(jié)能納入自治區(qū)發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)民用建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。二是推動(dòng)既有建筑節(jié)能改造。切實(shí)發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與既有建筑的節(jié)能改造和提供建筑節(jié)能服務(wù)，鼓勵(lì)運(yùn)用合同能源管理模式。在完成百色市、廣西建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、柳州職業(yè)技術(shù)學(xué)院等“1市2校3院”國(guó)家公共建筑節(jié)能改造示范項(xiàng)目任務(wù)基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取到2020年，全區(qū)完成“十三五”既有公共建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米。三是推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用。建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)調(diào)互補(bǔ)的綜合能源供應(yīng)體系，推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用。四是推廣綠色建材應(yīng)用。制定實(shí)施方案及評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，完善綠色建材推廣機(jī)制，強(qiáng)化綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理，更好地支撐綠色建筑發(fā)展。
3、培育綠色新型墻材產(chǎn)業(yè)。發(fā)展新型墻體材料產(chǎn)業(yè)主要包括輕質(zhì)、高強(qiáng)、節(jié)能、復(fù)合功能的綠色新型墻材（磚、塊、板），以及高性能節(jié)能幕墻門窗、高性能建筑涂料和防水材料、外墻掛板、保溫隔熱材料、建筑裝飾裝修材料、預(yù)制構(gòu)件、預(yù)拌砂漿、預(yù)拌混凝土等建筑墻體配套產(chǎn)品及關(guān)聯(lián)材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我區(qū)將通過大力發(fā)展高品質(zhì)新型墻材、推動(dòng)裝配化墻體及部件產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、發(fā)展與建筑墻體關(guān)聯(lián)的相關(guān)材料產(chǎn)品、統(tǒng)籌推廣新型混凝土制品技術(shù)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等途徑，打造千億元新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。
一是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)工業(yè)廢渣和建筑垃圾再生新型墻體材料。著力探索工業(yè)廢渣和建筑垃圾管理體制、運(yùn)營(yíng)模式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策、技術(shù)路線等，建立墻材行業(yè)利用固體廢棄物產(chǎn)業(yè)政策體系和技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)固體廢棄物資源化綜合利用，建成南寧市、柳州市建筑垃圾資源化綜合利用再生墻材產(chǎn)業(yè)化處理示范基地。二是開發(fā)生產(chǎn)混凝土清水墻磚和燒結(jié)清水墻磚制品，采取政府引導(dǎo)和市場(chǎng)相結(jié)合等措施，在全區(qū)各市縣全面推進(jìn)鄉(xiāng)土特色清水磚墻房屋建筑發(fā)展。三是加快推動(dòng)滿足混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)、木結(jié)構(gòu)等裝配式建筑結(jié)構(gòu)體系需求的墻體部品（構(gòu)件）和關(guān)聯(lián)墻體產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展墻體裝配化及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)品的部品化、標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、通用化、多樣化生產(chǎn)，完善配套應(yīng)用技術(shù)，包括產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、應(yīng)用規(guī)范、驗(yàn)收規(guī)程等體系。
4、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管。工程建設(shè)質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾切身利益和財(cái)產(chǎn)生命安全，確保工程質(zhì)量和施工安全是城市建設(shè)工作中永恒的主題。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全法制建設(shè)。修訂或制定有關(guān)工程質(zhì)量安全的地方性法規(guī)和規(guī)章。二是著力提高從業(yè)人員素質(zhì)。建立“八桂工匠”培訓(xùn)、服務(wù)和管理制度，加強(qiáng)建筑工人技能培訓(xùn)和鑒定，以夯實(shí)工程質(zhì)量和施工安全的最堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是改革現(xiàn)有工程建設(shè)模式。推廣工程總承包建設(shè)模式，健全與工程總承包相適應(yīng)的管理制度。四是進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信信息平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用，開展信用評(píng)價(jià)，并應(yīng)用于工程招投標(biāo)。通過營(yíng)造“守信激勵(lì)、失信懲戒”的行業(yè)環(huán)境，督促企業(yè)落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全主體責(zé)任。五是切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任。推行工程質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)制度，解決工程質(zhì)量終身責(zé)任追究的實(shí)際可行性問題。六是推行工程款支付、建筑勞務(wù)用工實(shí)名制管理制度，以著力解決目前存在的拖欠工程款、拖欠建筑農(nóng)民工工資問題。七是對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)管工作方式提出要求，即推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)管規(guī)范化、信息化，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全生命周期風(fēng)險(xiǎn)管理。
（五）強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)城市發(fā)展活力
創(chuàng)新是城市發(fā)展的內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，創(chuàng)新城市建設(shè)投融資體制機(jī)制，強(qiáng)化大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)促進(jìn)城市發(fā)展、以改革釋放城市活力，有利于建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、富有活力的宜居城市。
1、推進(jìn)產(chǎn)城融合。廣西已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，依托城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，培育了一批新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張和人口集聚，初步形成了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互支撐、相互促進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。但同時(shí)也存在中心城市產(chǎn)業(yè)和城市布局不夠協(xié)調(diào)，城區(qū)與園區(qū)“兩張皮”，產(chǎn)城融合不夠緊密的現(xiàn)象，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不配套、交通擁堵等一系列不宜居的問題。為解決上述問題，必須推動(dòng)產(chǎn)城融合。
一是明確產(chǎn)城融合方向，即按照統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、集約緊湊、疏密有致的原則，以混合功能、職住平衡為導(dǎo)向，完善城市功能分區(qū)。二是對(duì)城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合提出要求，在集聚產(chǎn)業(yè)的同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)實(shí)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并提出制定新建小區(qū)商業(yè)配套設(shè)施管理辦法，用以規(guī)范和確保生活設(shè)施配套，提高宜居宜業(yè)水平。三是對(duì)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)城融合提出要求，即依托其土地、地段、配套、以及已有的廠房設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，在搬遷的同時(shí)，充分利用老工業(yè)區(qū)的資源，結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行改造，促進(jìn)產(chǎn)城融合。四是對(duì)邊境城鎮(zhèn)產(chǎn)城融合提出要求，即充分發(fā)揮廣西沿邊優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化邊境城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，發(fā)展跨境加工貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)邊境城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚。五是對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)提出要求，即在縣城和小城鎮(zhèn)打造一批具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口在一定范圍內(nèi)集聚，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)發(fā)展。
2、改革城市建設(shè)投融資體制機(jī)制。在快速城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化的雙重作用下，我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展進(jìn)入了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提升同步推進(jìn)的特殊歷史時(shí)期，客觀形成了城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資的巨大需求。傳統(tǒng)的城市建設(shè)投融資渠道主要依靠有限的財(cái)政性資金、土地經(jīng)營(yíng)收益、發(fā)行債券與中短期的銀行貸款等，難以滿足不斷攀升的城市建設(shè)融資需求，不能很好地帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市建設(shè)。
《意見》提出通過全面放開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)，大力推廣PPP等模式，完善價(jià)格調(diào)整、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、第三方測(cè)評(píng)和政府補(bǔ)貼等機(jī)制，增強(qiáng)政府信譽(yù)，規(guī)范城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，培育多元化實(shí)施主體，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，探索城市基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)證券化，支持企業(yè)靈活運(yùn)用多樣化的投融資模式和金融工具參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。創(chuàng)新財(cái)政支持方式，改革公共服務(wù)供給機(jī)制，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)，支持有條件的設(shè)區(qū)市發(fā)行市政債券。探索設(shè)立廣西城市發(fā)展基金，形成穩(wěn)定、持續(xù)的城市建設(shè)資金綜合保障機(jī)制，重點(diǎn)破解縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)融資難問題，為城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供資金保障。
3、營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境。黨的十八屆五中全會(huì)把創(chuàng)新擺在五大發(fā)展理念之首，是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際新形勢(shì)的精準(zhǔn)判斷，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)新特征的準(zhǔn)確把握。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，我區(qū)要貫徹落實(shí)中央要求，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。具體是要做好三方面工作。
一是科學(xué)規(guī)劃布局城市各類功能。圍繞創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律要求，在城市規(guī)劃建設(shè)中，突出規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體、基地、平臺(tái)，完善城市居住、商業(yè)、文化、交流等綜合性功能布局，使城市中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的載體、基地和平臺(tái)既可有效依托城市現(xiàn)有的科技、教育和人才資源優(yōu)勢(shì)，最大釋放創(chuàng)新潛力，同時(shí)也可支撐帶動(dòng)相應(yīng)片區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，激發(fā)本片區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。二是建立健全支持城市創(chuàng)新的服務(wù)體系。包括城市規(guī)劃體系、行業(yè)技術(shù)體系、城市治理和民生服務(wù)制度等在內(nèi)的城市發(fā)展創(chuàng)新體系，特別是在城市規(guī)劃中的地類控制指標(biāo)等方面，要形成有助于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一套技術(shù)指標(biāo)，將城市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體、基地和平臺(tái)的建設(shè)支持措施落到實(shí)處。三是推動(dòng)城市工作創(chuàng)新。包括城市規(guī)劃?rùn)C(jī)制的創(chuàng)新、城市管理方式的創(chuàng)新、城市建造方式的創(chuàng)新等。如在城市管理方式方面，充分運(yùn)用目前較為成熟的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，為市民提供更為高效便捷的城市管理服務(wù)；在城市建造方式創(chuàng)新方面，著力推動(dòng)裝配式建筑，發(fā)展綠色墻材產(chǎn)業(yè)等。為此，文件中提出要“推進(jìn)城市規(guī)劃、智慧城管、建筑技術(shù)、環(huán)境整治和民生服務(wù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新”，同時(shí)“加快文化創(chuàng)意、休閑旅游、會(huì)展和體育等產(chǎn)業(yè)發(fā)展”等。
（六）創(chuàng)新城市治理，實(shí)施城市管理提升行動(dòng)
對(duì)于一個(gè)城市來講，三分建設(shè)七分管理，城市管理的好壞，直接影響著人民群眾的工作和生活。隨著城市的不斷發(fā)展，管理在城市發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)。要秉持以人為本的理念，完善城市治理機(jī)制，改革城市管理體制，強(qiáng)化精細(xì)化管理，建設(shè)智慧城市，提升城市綜合管理服務(wù)能力，我們的城市才會(huì)更加現(xiàn)代宜居，更加具有實(shí)力、活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
1、改革城市管理體制。深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)，調(diào)整難度大，落實(shí)的任務(wù)艱巨而繁重。2015年12月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，從理順管理體制、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)法水平、創(chuàng)新治理方式、完善保障機(jī)制、加強(qiáng)法制保障、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等七個(gè)方面明確了深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的重點(diǎn)任務(wù)。貫徹落實(shí)中央文件精神，結(jié)合廣西實(shí)際，重點(diǎn)需要解決以下幾個(gè)方面的問題：
一是實(shí)現(xiàn)綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)。根據(jù)中央《意見》精神，要推進(jìn)市縣兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法等城市管理相關(guān)職能，實(shí)現(xiàn)管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置。二是明確綜合執(zhí)法范圍。因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市面積、人口數(shù)量、執(zhí)法水平等差異，各地城市管理綜合執(zhí)法范圍均不相同、也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。因此，中央《意見》確定納入城市管理綜合執(zhí)法的具體范圍是：住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)和環(huán)境保護(hù)管理（8項(xiàng)）、工商管理（2項(xiàng)）、交通管理（2項(xiàng)）、水務(wù)管理（2項(xiàng)）、食品藥品監(jiān)管（2項(xiàng)）等方面的部分行政處罰權(quán)以及有關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)。三是推進(jìn)一級(jí)執(zhí)法模式。“一級(jí)執(zhí)法”應(yīng)理解為“單一事項(xiàng)只有一個(gè)執(zhí)法主體”的執(zhí)法模式。強(qiáng)化屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，設(shè)區(qū)市可以推行市或區(qū)一級(jí)執(zhí)法模式，市轄區(qū)能夠承擔(dān)的實(shí)行區(qū)一級(jí)執(zhí)法，可以向街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推動(dòng)執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理；市轄區(qū)不能承擔(dān)的，實(shí)行市一級(jí)執(zhí)法，可以向市轄區(qū)和街道派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)，開展綜合執(zhí)法工作。
2、完善城市治理機(jī)制。完善城市治理機(jī)制，是推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的重要舉措，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理高效運(yùn)行、增強(qiáng)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力起到重要的作用。《意見》從完善法律法規(guī)制度、創(chuàng)新城市治理機(jī)制、提升市民文明素質(zhì)三個(gè)方面提出了加強(qiáng)城市綜合治理的主要途徑。一是加大法治建設(shè)力度，推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作，建立與城市發(fā)展進(jìn)程相協(xié)調(diào)的體系制度，推進(jìn)城市依法治理。二是創(chuàng)新城市治理模式，擴(kuò)大公眾參與，形成政府、社會(huì)、居民三方的協(xié)同互動(dòng)，讓更多群眾參與到城市治理工作中，提高城市治理的民主化進(jìn)程。推動(dòng)轄區(qū)住宅小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)，進(jìn)一步完善住宅區(qū)業(yè)主自我管理制度，充分發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)在社會(huì)管理中的積極作用，努力構(gòu)建共享共建的社區(qū)治理格局。三是增強(qiáng)市民的精神文明素質(zhì)，通過教育宣傳，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，建立市民行為規(guī)范，幫助新市民盡快融入城市生活，提高城市整體文明素養(yǎng)，提升競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力。
3、推進(jìn)城市智慧管理。隨著信息技術(shù)不斷發(fā)展，城市信息化應(yīng)用水平不斷提升，智慧城市建設(shè)應(yīng)運(yùn)而生。建設(shè)智慧城市在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力等方面具有重要意義。我區(qū)將重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面工作推進(jìn)智慧城市建設(shè)。
一是建立數(shù)字城管。數(shù)字城管是城市管治的基礎(chǔ)工程，要依托廣西電子政務(wù)外網(wǎng)，整合構(gòu)建數(shù)字化城市管理平臺(tái)，整合市政公用、交通、公共服務(wù)、能源、人口、商務(wù)、政務(wù)、消防等城市管理信息資源，實(shí)現(xiàn)多部門信息聯(lián)動(dòng)共享，綜合運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)城市網(wǎng)格化管理，加快城市管理數(shù)字化向智慧化升級(jí)，提升政府在多個(gè)領(lǐng)域的綜合管理服務(wù)能力。二是加大寬帶建設(shè)。加快城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)與東盟國(guó)家智慧城市建設(shè)合作。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)各市（縣、區(qū)）政府在編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃中，同步編制寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共場(chǎng)所無線寬帶免費(fèi)上網(wǎng)。三是開展智慧民生服務(wù)示范建設(shè)。著力構(gòu)建普惠化公共服務(wù)體系、精細(xì)化社會(huì)管理體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式。加強(qiáng)智慧交通、智慧教育、智慧旅游、智慧電網(wǎng)、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭及智慧金融等民生專項(xiàng)服務(wù)，拓展市民卡應(yīng)用領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)便捷化。四是推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)。建設(shè)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)云計(jì)算中心、災(zāi)備中心、信息資源中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系、信任體系、危機(jī)處理體系建設(shè)，推進(jìn)各行業(yè)應(yīng)急體系的互聯(lián)互通、信息共享。為智慧城市建設(shè)提供政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐和安全保障，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源的集中管理和數(shù)據(jù)共享。
五、《意見》明確了加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的組織保障措施
城市規(guī)劃建設(shè)管理工作做得如何，既體現(xiàn)政府服務(wù)功能的發(fā)揮，更體現(xiàn)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的重要地位和作用，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市規(guī)劃建設(shè)管理工作格局，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好城市。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央《若干意見》提出，“各級(jí)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入議事日程，黨政齊抓共管。”我區(qū)將通過建立由自治區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立與自治區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室相當(dāng)?shù)某鞘泄ぷ鬓k事機(jī)構(gòu)，定期召開全區(qū)城市工作會(huì)議，研究解決城市發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)全區(qū)城市工作；明確市縣黨委政府開展城市工作的主體責(zé)任，保證各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)城市工作隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)是培養(yǎng)一批懂城市、會(huì)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部，加大城市規(guī)劃建設(shè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，形成多方合力，推進(jìn)城市發(fā)展。《意見》提出要建立自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理智庫(kù)，是基于我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理人才特別是高端人才奇缺的現(xiàn)實(shí)因素。通過聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外、區(qū)內(nèi)外的知名專家學(xué)者成立自治區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理智庫(kù)，針對(duì)我區(qū)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理中遇到的問題進(jìn)行研究，提出解決方案及對(duì)策；對(duì)城市建設(shè)發(fā)展及管理提出具有前瞻性、可操作性的意見與建議；對(duì)城市重要節(jié)點(diǎn)、重要地段、重要區(qū)域的城市設(shè)計(jì)、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑單體等進(jìn)行審議，建立科學(xué)、民主、公平、公正的決策機(jī)制，進(jìn)一步提高我區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。
3、加強(qiáng)檢查考核。各市縣黨委政府對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作負(fù)有主要責(zé)任，《意見》提出通過建立一套工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，創(chuàng)建市縣兩級(jí)宜居城市考評(píng)指標(biāo)，開展公眾滿意度評(píng)價(jià)，引入第三方考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城市工作的指導(dǎo)、督查和問責(zé)，推動(dòng)各地重視城市建設(shè)發(fā)展，不斷提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。其中，宜居城市考評(píng)指標(biāo)來源于“美麗廣西·宜居城市”建設(shè)活動(dòng)，圍繞創(chuàng)建綠色、便捷、和諧、特色、智慧、創(chuàng)新六個(gè)維度城市，設(shè)立市級(jí)90項(xiàng)、縣級(jí)80項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)，根據(jù)重要性不同賦予各項(xiàng)指標(biāo)不同權(quán)重，考評(píng)年度依據(jù)宜居城市建設(shè)指標(biāo)體系測(cè)算城市的宜居指數(shù)，宜居指數(shù)越高則宜居度越高，綜合評(píng)價(jià)城市的宜居水平和建設(shè)成就。此外，要加大輿論宣傳和監(jiān)督力度，對(duì)各地推進(jìn)城市工作過程中好的現(xiàn)象進(jìn)行宣傳推廣，對(duì)不好的現(xiàn)象及時(shí)予以曝光，營(yíng)造全社會(huì)合力推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)管理的良好氛圍。