桂建村鎮(zhèn)[2007]9號
各市、縣（區(qū)）人民政府，區(qū)直各有關單位：
經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《2007年廣西城鎮(zhèn)化工作要點》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：《2007年廣西城鎮(zhèn)化工作要點》
廣西壯族自治區(qū)建設廳
二〇〇七年五月九日
2007年廣西城鎮(zhèn)化工作要點
2007年是我區(qū)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，建設富裕文明和諧新廣西的關鍵一年，全區(qū)城鎮(zhèn)化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策和自治區(qū)第九次黨代會精神，以推進城鎮(zhèn)化、構建和諧社會為核心，以突出發(fā)展中心城市為重點，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)建設水平、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為目標，以深入實施“城鄉(xiāng)清潔工程”為抓手，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控，推進建筑節(jié)能和資源節(jié)約，完善城鎮(zhèn)公共服務設施，建設城鄉(xiāng)居民宜居環(huán)境，促進我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、加強城鎮(zhèn)群（帶）規(guī)劃和北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃
?。ㄒ唬┳ゾo編制城鎮(zhèn)群（帶）規(guī)劃。突出抓好城市規(guī)劃，突出抓好城市基礎設施建設，突出抓好城市綜合管理，突出抓好人居環(huán)境建設，不斷增強中心城市的綜合競爭力和輻射帶動力。
一是把南北欽防、桂北、桂中、桂東南等四個城市（鎮(zhèn)）群打造成全區(qū)城鎮(zhèn)化的龍頭。逐步啟動“四群四帶”的區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制，進一步壯大黔桂走廊、右江走廊、桂東北和桂西南城鎮(zhèn)帶。加快發(fā)展“四群四帶”的中心城市，完善功能，形成特色，壯大實力，增強對區(qū)域經(jīng)濟的影響力和帶動力。
二是編制完成北部灣（廣西）經(jīng)濟區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃,合理確定北部灣區(qū)域（廣西）城市的空間布局和規(guī)模等級，明確城市建設發(fā)展時序，加強城市間的經(jīng)濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)城市以及地區(qū)之間的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。
三是加快南寧、柳州、桂林等城市總體規(guī)劃的調(diào)整修編，加強其他區(qū)域中心城市總體規(guī)劃修編工作；加強城市新區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設管理。突出抓好城市近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和住房建設規(guī)劃。
?。ǘ┘訌姵青l(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)督管理。爭取出臺《關于加強規(guī)劃管理的決定》，強化規(guī)劃管理的政策措施，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。落實《風景名勝區(qū)條例》。嚴格落實城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求，加強城鄉(xiāng)建設項目規(guī)劃許可管理。全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察，建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。推行“陽光規(guī)劃”，健全監(jiān)督機制，實行規(guī)劃公眾參與制度。
二、組織實施“城鄉(xiāng)清潔工程”
?。ㄒ唬┙M織實施“城鄉(xiāng)清潔工程”五年規(guī)劃。建立和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃體系，編制完成自治區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)總體規(guī)劃以及部分市、縣環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃。
?。ǘ?/B>加快建立城市環(huán)境衛(wèi)生體系。完善城鎮(zhèn)日常保潔系統(tǒng)，提高城鎮(zhèn)日常保潔能力，提高環(huán)衛(wèi)公共服務設施的建設、運營和服務水平。推進城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)行業(yè)政企分開、政事分開；加快建立以環(huán)衛(wèi)治理和管理的政府行政體系、市場信息運行體系、社會參與體系和突發(fā)事件應急體系為主要內(nèi)容的城市環(huán)衛(wèi)體系。
?。ㄈ娀鞘泄芾淼拈L效機制。按照“標本兼治、重在治本”的方針，加強城市管理部門的隊伍建設，建立和完善快速反應機制和部門聯(lián)動機制，形成包括管理、監(jiān)督、激勵和問責制等在內(nèi)的工作機制，建立健全治理臟亂差、建設潔齊美的長效機制。
?。ㄋ模┙M織開展第六屆全區(qū)城市市容環(huán)境綜合整治“南珠杯”競賽活動。把實施“城鄉(xiāng)清潔工程” 與“南珠杯”競賽有機結合起來，突出抓好中心城鎮(zhèn)的整治改造，要組織實施一批城市環(huán)境綜合整治、歷史文化街區(qū)和城市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護性整治項目；突出抓好中心城市小街小巷的整治改造，穩(wěn)妥推進“城中村”改造，力爭在城市的特色風貌建設方面取得新突破。
?。ㄎ澹嵤┼l(xiāng)村清潔工程。把“城鄉(xiāng)清潔工程”延伸至鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村生活垃圾處理、生活污水處理工程，開展村容環(huán)境整治，搞好村屯環(huán)境衛(wèi)生，建立村屯清潔衛(wèi)生管理的長效機制。通過推廣改路、改水、改廁、改灶、改房的 “五改”等，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件。
三、加強城鎮(zhèn)基礎設施建設
（一）加大城市污水和垃圾處理等基礎設施建設力度。繼續(xù)爭取國債、財政專項資金和銀行貸款對城鎮(zhèn)建設的支持。加強城市供排水管網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、城市公共交通設施建設，以及小城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共基礎設施建設，重點是配套和完善污水管網(wǎng)和生活垃圾收運等設施。全面推進污水和垃圾處理收費制度。保護好飲用水源，加強城市供水水質(zhì)督察工作。爭取國家支持建設7個地級市的污水處理工程、16個縣的縣城供水工程。
?。ǘ┤鎸嵤┕步煌▋?yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認真落實國家和自治區(qū)的有關文件精神，加大財政投入和社會資金投入力度，抓好城市公交專用道、智能交通系統(tǒng)、大型公交綜合樞紐和場站的建設。
?。ㄈ┘訌娭卮箜椖拷ㄔO。今年計劃新開工的高速公路項目有6個：隆林至百色、興安至桂林、筋竹至岑溪、鹿寨至陽朔、六寨至河池、河池至宜州高速公路。年內(nèi)要實現(xiàn)建成投產(chǎn)高速公路300公里以上。繼續(xù)抓好沿海基礎設施建設大會戰(zhàn)一期項目收尾工程的同時，積極創(chuàng)造條件，加快二期工程的開工建設。今年重點是抓好港口大型泊位和深水航道建設，開工建設欽州中石油10萬噸級碼頭工程、北海港石步嶺港區(qū)三期工程、北海鐵山港區(qū)5萬噸級航道二期工程、防城港18～22號泊位工程、防城港鋼鐵基地專用碼頭、防城港東灣、西灣航道工程；建成投產(chǎn)欽州燃煤電廠7萬噸級碼頭工程、防城港電廠煤碼頭及航道工程、防城港20萬噸級碼頭及其配套15萬噸級航道及防波堤工程等，新增10萬噸級泊位2個、5-7萬噸級泊位2個等。二是加快西江擴能和右江渠化步伐，重點開工建設右江魚梁航運樞紐和西江桂平二線船閘工程，實現(xiàn)長洲水利樞紐一號船閘擴能工程建成投產(chǎn)和那吉航運樞紐一號機組發(fā)電。
重點抓好自治區(qū)體育運動中心主運動場、文化藝術中心、民族博物館、科技館等自治區(qū)成立五十周年大慶項目的建設。啟動一批為民辦實事的城建項目。
四、推進邊境城鎮(zhèn)高標準、高品位的規(guī)劃與建設
為提高我區(qū)邊境城鎮(zhèn)在多區(qū)域合作背景下的綜合競爭力，使我區(qū)邊境城鎮(zhèn)面貌符合自身的國際定位，擬突出抓好位于邊境的市（縣級市）、縣（區(qū)）及其所轄沿邊境建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，以及口岸所在地集鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，其范圍包括東興、憑祥、寧明、大新、龍州、靖西、那坡和防城區(qū)八個市、縣（城區(qū)）所轄的邊境鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)。主要工作任務：一是根據(jù)邊境城鎮(zhèn)的實際情況，出臺相關規(guī)劃建設標準的指導意見。二是科學編制（修編、調(diào)整）邊境城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。三是完善邊境城鎮(zhèn)的基礎設施建設，重點搞好城鎮(zhèn)道路交通、給排水、園林綠化等工作，提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生水平，改善城鎮(zhèn)面貌。四是健全邊境建制鎮(zhèn)以上的規(guī)劃建設管理機構，落實規(guī)劃的實施工作。
五、繼續(xù)組織實施“1211”工程
?。ㄒ唬┡λ茉斐擎?zhèn)風貌和城鎮(zhèn)特色。加強自治區(qū)小康示范鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、修建性規(guī)劃，“城中村”改造規(guī)劃和國家級、自治區(qū)級歷史文化名鎮(zhèn)（村）規(guī)劃的編制。在恭城、武鳴兩縣開展縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制試點。研究探索我區(qū)不同地域建筑特色，挖掘民族地區(qū)特有的建筑符號。按照“控制增量、改造存量”的要求，穩(wěn)步推進“竹筒房”改造；抓好古村落和傳統(tǒng)民居的保護性搶救工作，組織對10個示范縣、22個小康示范鎮(zhèn)的“竹筒房”外立面進行改造，努力形成城鎮(zhèn)的民族特色和地方風格。
?。ǘ┌淹七M城鎮(zhèn)化與縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設有機結合。把發(fā)展縣域經(jīng)濟作為推進城鎮(zhèn)化的最佳著力點，堅持企業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)拓展的雙贏機制，吸引各類生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集聚，壯大小城鎮(zhèn)實力。廣泛吸收各類資金參與小城鎮(zhèn)建設，合理安排建設重點和建設時序。加強對村鎮(zhèn)建設的安全管理，抓好村屯建筑防震減災和桂北三縣（龍勝、融水、三江）村寨防火改造等工作。
加強縣際路網(wǎng)和農(nóng)村公路建設，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設提供安全便捷的交通服務。今年全區(qū)縣際路網(wǎng)計劃安排建設項目44個、建設公路里程2000公里左右，計劃新改建農(nóng)村公路6840公里，其中通達工程3500公里、通鄉(xiāng)油路3340公里、農(nóng)村客運站105個、便民候車亭120個、便民碼頭30個。
（三）以規(guī)劃為引導，推進新村建設。大力推進新農(nóng)村的規(guī)劃建設管理工作。繼續(xù)做好自治區(qū)、市、縣等三個層面的新農(nóng)村建設試點工作，年內(nèi)組織編制完成自治區(qū)層面500個村的村屯規(guī)劃，著重解決村屯基礎設施、實施“城鄉(xiāng)清潔工程”的配套設施問題。結合實施鄉(xiāng)村清潔工程，重點建設村屯排水溝和污水處理、生活垃圾處理設施，重點挖掘村屯建設特色，形成鮮明的地方特色和民族風格。建立健全村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理體制，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設納入制度化、規(guī)范化的軌道。建立村莊基礎設施和公共服務設施建設、維護的村民自治管理的有效機制，實現(xiàn)長效管理。
?。ㄋ模┘訌娐糜雾椖拷ㄔO。結合推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和“城鄉(xiāng)清潔工程”，加快旅游城市、旅游村鎮(zhèn)、旅游景區(qū)和工農(nóng)業(yè)旅游示范項目的建設，提高旅游硬件設施和旅游服務水平。
?。ㄎ澹┘哟筚Y金扶持力度。在資金安排方面，設立城鎮(zhèn)建設專項資金和城鎮(zhèn)環(huán)保專項資金，重點支持城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、“1211工程”和“城鄉(xiāng)清潔工程”。在投入重點方面，加大對城鎮(zhèn)供排水、污水和垃圾處理等城鎮(zhèn)基礎設施建設投入力度，著力抓好“城鄉(xiāng)清潔工程”，建立健全治理臟亂差和建設潔齊美的長效機制。在資金使用方面，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，采取貼息、補助、以獎代補方式，扎實推進城鎮(zhèn)公用事業(yè)發(fā)展，改善人民生活居住條件，促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、深化改革，創(chuàng)新體制
（一）全力推進行政效能建設。以政務服務中心的建設為切入點，重點抓好提高審批效率、提高行政效能、改進機關作風等工作，促進機關管理創(chuàng)新。
?。ǘ?/B>扎實推進市政公用事業(yè)改革。引入市場機制，加強政府監(jiān)管，力爭在污水和垃圾處理等行業(yè)的市場運作方面有顯著進展。
?。ㄈ┩七M工程項目管理改革。鼓勵大型設計、施工企業(yè)向工程項目總承包方向發(fā)展，鼓勵具備條件的企業(yè)開展工程項目管理服務。
（四）加強科技對城鎮(zhèn)化的支撐。圍繞城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵和共性技術進行研究，加強技術集成，制定科學的城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，實施循環(huán)經(jīng)濟建設的理念和行動。從治污、小流域治理、生活廢水和垃圾處理等生態(tài)環(huán)境保護與治理技術著手，加強節(jié)約能源、人居條件、防災減災和防治大氣污染等綜合技術的攻關研究，為推進我區(qū)城鎮(zhèn)化工作提供有效的科技支撐。
(五)繼續(xù)深化住房制度改革。加大發(fā)放住房補貼工作力度；加強住房公積金管理，大力推動在非公有制經(jīng)濟組織建立住房公積金制度，穩(wěn)步擴大公積金繳存覆蓋面。
七、加快建設經(jīng)濟的發(fā)展
建設經(jīng)濟是我區(qū)國民經(jīng)濟的重要組成部分。2007年我區(qū)建設經(jīng)濟各主要指標考慮做如下安排：
——城鎮(zhèn)市政基礎設施投資200億元，同比增長15％。
——村鎮(zhèn)公共設施建設投資30億元。
——重點工程完成投資400億元以上，確保龍灘電站等18項重點項目部分建成投產(chǎn)，80項自治區(qū)重點項目按計劃開工。
——實現(xiàn)建筑業(yè)總產(chǎn)值770億元，同比增長15％。
——房地產(chǎn)投資410億元，同比增長15％（其中經(jīng)濟適用住房完成投資40億元）；村鎮(zhèn)房屋建設投資 120 億元，同比增長20％。
為完成上述任務，2007年將著重抓好房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展工作。
?。ㄒ唬├^續(xù)保持房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。堅持“在發(fā)展中抓好調(diào)控，在調(diào)控中加快發(fā)展”的工作思路，堅定不移抓發(fā)展，多管齊下抓調(diào)控，標本兼治抓規(guī)范，推進創(chuàng)新抓質(zhì)量，落實制度抓保障，扎扎實實抓管理。抓住多區(qū)域合作、多重機遇疊加的時機，繼續(xù)擴大我區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)投資規(guī)模；構建適合我區(qū)實際的經(jīng)濟適用住房和廉租房供應保障體系，基本解決城鎮(zhèn)中低收入家庭住房問題；積極開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序年活動，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
一是合理引導和調(diào)控住房建設和消費。繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場運行情況分析、監(jiān)測和信息發(fā)布工作，制訂住房建設和消費引導標準，引導住房開發(fā)結構調(diào)整和居民合理消費。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)化，推廣應用建筑科技成果。結合發(fā)展縣域經(jīng)濟和新農(nóng)村建設，加大縣級房地產(chǎn)開發(fā)投資和管理的力度。二是進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。開展整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序年活動，抓好專項整治，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善住房保障制度。繼續(xù)落實經(jīng)濟適用住房建設與管理的各項政策。加大廉租住房建設力度，把建設廉租住房作為為民辦實事的工作認真抓好。擴大住房公積金制度覆蓋面，多渠道逐步解決進城務工人員住房問題。
?。ǘ娀ㄖ袌霰O(jiān)管，促進建筑市場健康發(fā)展。一是繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場秩序。加大市場監(jiān)管力度，推進建筑市場信用體系建設，加強對各類市場主體行為的動態(tài)監(jiān)管，改進和完善工程招投標活動中資格審查、專家管理、評標辦法等管理制度。二是健全建筑工程質(zhì)量和安全監(jiān)管體系。建立并完善城鄉(xiāng)建筑安全、工程質(zhì)量監(jiān)管的長效機制，實施勘察、設計、施工質(zhì)量安全管理標準，推行安全質(zhì)量標準化管理，落實監(jiān)理企業(yè)的安全責任。三是建立和完善防止拖欠工程款的長效機制。積極做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，推進勞動合同制度的全面實施，建立和諧穩(wěn)定的勞動關系。加強對建設項目的監(jiān)管，確保項目資金落實，規(guī)范各方行為，加大對違規(guī)項目和單位的處罰力度，從源頭上防止拖欠。四是積極培育建筑裝飾裝修產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)展規(guī)劃，加強政策引導，積極培育裝飾市場特別是家庭裝飾有形市場，盡快形成建筑裝飾產(chǎn)業(yè)集群。五是加大支持建筑企業(yè)做大做強的工作力度。力爭出臺自治區(qū)《關于做大做強建筑業(yè)的若干意見》；抓住多區(qū)域合作的機遇，組織設計、施工等優(yōu)勢企業(yè)開拓東盟市場。