桂建管〔2019〕25號

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

    2019年是新中國成立70周年，全力做好保安全、保穩(wěn)定工作意義重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，我廳制定了《2019年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案的通知》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年4月19日

 2019年全區(qū)房建市政工程建筑施工安全專項治理行動方案

    為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議精神，全力做好迎接新中國成立70周年安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制我區(qū)房建市政工程重特大安全事故發(fā)生，促進全區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

    一、工作目標

    牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚生命至上、安全第一的思想，以“嚴管重罰 懲防并舉”為主線，杜絕發(fā)生重特大安全生產(chǎn)責(zé)任事故，力爭事故起數(shù)和死亡人數(shù)與2018年同比下降20%；各市安全生產(chǎn)責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在各市簽訂的《責(zé)任狀》控制指標范圍內(nèi)；爭創(chuàng)自治區(qū)級安全文明標準化工地220個。

    二、治理范圍和內(nèi)容

    （一）專項治理范圍。全區(qū)所有在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

    （二）專項治理重點內(nèi)容。重點治理施工現(xiàn)場以下4個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患：

    ⒈ 項目執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》情況。督促工程項目各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程安全管控體系，編制專項施工方案，組織專家論證方案，嚴格按照方案施工。

    ⒉ 重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)安全管控。突出強化起重機械、高支模、深基坑和城市軌道交通工程等重點領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)安全管控工作，積極采取有效措施，加強對起重機械安裝、拆除、使用的監(jiān)管，加強對高支模鋼管扣件使用、專項施工方案編制及實施的監(jiān)管，加強對深基坑變形監(jiān)測、周邊堆物的監(jiān)管，加強對城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工條件核實、盾構(gòu)施工的監(jiān)管。

    ⒊ 項目安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的實施。工程項目各方主體建立安全風(fēng)險管控清單和隱患排查治理臺賬，構(gòu)建全員參與、各崗位覆蓋和全過程銜接的責(zé)任體系，明確管理措施。

    ⒋ 現(xiàn)場安全管理。對分包單位帶班管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、洞口及臨邊防護、人員持證上崗、管理人員履職等情況。

    三、工作安排

    專項治理行動時間為2019年5月下旬至12月上旬，分三個階段進行。

    （一）動員部署階段（2019年5月20日前）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照本方案要求，結(jié)合本地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)工作實際情況，制定切實可行的專項治理行動實施方案，進一步明確細化專項治理范圍、重點、步驟、措施和要求，做好前期準備和動員部署。

    （二）重點治理階段（2019年5月25日—11月30日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要組織專門力量，根據(jù)實施方案和統(tǒng)一部署，集中開展專項治理，嚴查違法違規(guī)行為和事故隱患。

    （三）總結(jié)完善階段（2019年12月1日—12月10日）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及各有關(guān)單位要全面梳理專項治理工作情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，建立健全長效機制。

    四、工作措施

    （一）監(jiān)督檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要結(jié)合地方及相關(guān)專業(yè)工程事故發(fā)生規(guī)律，按照分級分類原則，結(jié)合專項治理工作方案，細化監(jiān)督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容。對重點工程項目在重點治理階段內(nèi)要實現(xiàn)檢查“全覆蓋”，不斷擴大抽查涵蓋的工程項目范圍，發(fā)揮抽查對各規(guī)模類型工程項目的執(zhí)法震懾作用。對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按照《安全生產(chǎn)法》《建筑法》等法律法規(guī)采取現(xiàn)場處理、責(zé)令整改、行政處罰、行政強制等執(zhí)法措施，切實做到“檢查必執(zhí)法、執(zhí)法必嚴格”，促進工程建設(shè)各方參建主體依法落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

    （二）嚴肅查處各類事故。對專項治理期間發(fā)生的各類事故，各地要嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規(guī)定，認真組織調(diào)查處理，查清事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，對因?qū)ｍ椫卫砉ぷ鞑涣?dǎo)致事故發(fā)生的，要依法嚴肅責(zé)任追究。特別是要嚴格落實《建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)對事故責(zé)任企業(yè)和人員資質(zhì)資格的處罰規(guī)定，依法采取責(zé)令企業(yè)停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或吊銷資質(zhì)證書、責(zé)令注冊執(zhí)業(yè)人員停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰措施。

    （三）實施信用聯(lián)合懲戒。各地要按照安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法的要求，對在專項治理行動中發(fā)現(xiàn)工程項目存在重大事故隱患，不及時整改，仍組織從業(yè)人員冒險作業(yè)的；發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；1年內(nèi)累計發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；瞞報、謊報、遲報生產(chǎn)安全事故等失信行為的，嚴格按照規(guī)定將負有責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位和有關(guān)人員納入聯(lián)合懲戒對象，實施有效懲戒。

    （四）強化安全教育培訓(xùn)。在專項治理行動中，各企業(yè)要進一步完善員工安全教育培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。加強對一線作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核和監(jiān)督管理，嚴把相關(guān)特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。一線員工未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得上崗作業(yè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強對企業(yè)的督促和指導(dǎo)，推動企業(yè)提高安全教育培訓(xùn)質(zhì)量。

    五、有關(guān)要求

    （一）高度重視，落實責(zé)任。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真貫徹落實中央、全區(qū)城市工作會議和全國、全區(qū)安全生產(chǎn)電視電話會議精神，堅持以人為本，站在維護人民群眾根本利益的高度，進一步提高對建筑施工安全專項整治工作的認識。各市、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負責(zé)人要親自抓好工作部署，將責(zé)任分解到每個層級、每個崗位、每個人員，強化責(zé)任落實，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區(qū)，嚴防搞形式、走過場。

    （二）加強檢查，嚴格執(zhí)法。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認真制定詳細的監(jiān)督檢查計劃，加強對施工現(xiàn)場深基坑、模板支架系統(tǒng)及起重機械的監(jiān)督抽查工作。對未按時開展自查自糾或自查自糾比例低的施工企業(yè)進行通報批評，并將其列為重點檢查對象，加大檢查頻次。要進一步嚴格執(zhí)法，對建筑施工安全專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，該停工的一律予以停工，該整改的責(zé)令企業(yè)及時整改；對拒不整改的，應(yīng)依法采取停水停電等行政強制措施。對不落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)和人員，要依法加大處罰力度，并加強市場和現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，按照有關(guān)規(guī)定在招投標、資質(zhì)管理等方面予以限制，將處罰真正落到實處。對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的責(zé)任企業(yè)和人員，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照有關(guān)法律法規(guī)和“嚴管重罰 懲防并舉”總體要求，依法及時落實行政處理和處罰。

    （三）統(tǒng)籌推進，突出重點。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌謀劃，總體布局，推動建筑施工安全專項整治工作與打非治違、安全生產(chǎn)標準化、事故查處督辦等各項工作協(xié)調(diào)開展，全面提升轄區(qū)內(nèi)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

    （四）及時總結(jié)分析。各地區(qū)、各有關(guān)部門及各有關(guān)單位要注重工作的階段性分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專項治理工作開展不力的單位，推動專項治理工作扎實開展。

    請各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局于2019年5月20日前將專項治理實施方案和動員部署情況，于2019年12月10日前將建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表（詳見附件）及工作總結(jié)報送至自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳建筑市場監(jiān)管處（同時報送電子版），以便我廳及時匯總上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

    聯(lián)系人：藍俊，聯(lián)系電話：0771-2260138（兼?zhèn)髡妫娮余]箱：[email protected]。

    附件：2019年建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表

                       2019年建筑施工安全專項治理行動實施情況匯總表

   填報單位（蓋章）：             市        填 報 人：         

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   填報時間段：    年    月    日至    月    日                

    注：本表為本轄區(qū)內(nèi)累計數(shù)。